农业村庄部出台定见:展开多种类型的家庭农场

修正:
2019-09-09 17:10:49

  关于施行家庭农场培养方案的辅导定见

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织:

  家庭农场以家庭成员为首要劳动力,以家庭为根本运营单元,从事农业规划化、规范化、集约化出产运营,是现代农业的首要运营方法。党的十八大以来,各地区各部分依照党中心、国务院决议方案布置,活跃引导扶持农林牧渔等各类家庭农场展开,获得了初步成效,但家庭农场仍处于起步展开阶段,展开质量不高、带动才能不强,还面对方针系统不健全、办理准则不规范、服务系统不完善等问题。为遵从执行习近平总书记重要指示精神,加速培养展开家庭农场,发挥好其在村庄复兴中的重要效果,经国务院赞同,现就施行家庭农场培养方案提出以下定见。

  一、全体要求

  (一)辅导思想。以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推动“五位一体”全体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,执行新展开理念,坚持高质量展开,以展开家庭农场演示创立为抓手,以树立健全辅导服务机制为支撑,以完善方针支撑系统为保证,施行家庭农场培养方案,依照“展开一批、规范一批、提高一批、推介一批”的思路,加速培养出一大批规划适度、出产集约、办理先进、效益显着的家庭农场,为促进村庄全面复兴、完成农业村庄现代化夯实根底。

  (二)根本准则

  坚持农户主体。坚持家庭运营在村庄根本运营准则中的根底性位置,鼓舞有长时间安稳务农志愿的农户适度扩展运营规划,展开多种类型的家庭农场,展开多种方法协作与联合。

  坚持规划适度。引导家庭农场根据工业特征和本身运营办理才能,完成最佳规划效益,避免片面追求土地等出产资料过度会集,避免“垒大户”。

  坚持商场导向。遵从家庭农场展开规律,充分发挥商场在推动家庭农场展开中的决定性效果,加强政府对家庭农场的引导和支撑。

  坚持量体裁衣。鼓舞各地安身实践,确认展开要点,立异家庭农场展开思路,一定实效,不搞一刀切,不搞逼迫指令。

  坚持演示引领。发挥典型演示效果,以点带面,以演示促展开,总结推行不同类型家庭农场的演示典型,提高家庭农场展开质量。

  (三)展开方针。到2020年,支撑家庭农场展开的方针系统根本树立,办理准则愈加健全,辅导服务机制逐渐完善,家庭农场数量稳步提高,运营办理愈加规范,运营工业愈加多元,展开方法愈加多样。到2022年,支撑家庭农场展开的方针系统和办理准则进一步完善,家庭农场出产运营才能和带动才能得到稳固提高。

  二、完善挂号和名录办理准则

  (四)合理确认运营规划。各地要以县(市、区)为单位,归纳考虑当地资源条件、职业特征、农产品种类特征等,引导本地区家庭农场适度规划运营,获得最佳规划效益。把契合条件的种养大户、专业大户归入家庭农场规模。(农业村庄部牵头,林草局等参加)

  (五)优化挂号注册服务。商场监管部分要加强辅导,供给优质高效的挂号注册服务,依照自愿准则依法展开家庭农场挂号。树立商场监管部分与农业村庄部分家庭农场数据信息同享机制。(商场监管总局、农业村庄部牵头)

  (六)健全家庭农场名录系统。完善家庭农场名录信息,把农林牧渔等各类家庭农场归入名录并动态更新,逐渐规范数据收集、演示鉴定、运转剖析等作业,为辅导家庭农场展开供给支撑和服务。(农业村庄部牵头,林草局等参加)

  三、强化演示创立引领

  (七)加强演示家庭农场创立。各地要依照“自愿申报、择优引荐、逐级审阅、动态办理”的准则,健全作业机制,展开演示家庭农场创立,引导其在展开适度规划运营、运用先进技术、施行规范化出产、纵向延伸农业工业链价值链以及带动小农户展开等方面发挥演示效果。(农业村庄部牵头,林草局等参加)

  (八)展开家庭农场演示县创立。依托村庄复兴演示县、农业绿色展开先行区、现代农业演示区等,支撑有条件的当地展开家庭农场演示县创立,探究系统推动家庭农场展开的方针系统和作业机制,促进家庭农场培养作业整县推动,全体提高家庭农场展开水平。(农业村庄部牵头,林草局等参加)

  (九)强化典型引领带动。及时总结推行各地培养家庭农场的好经历好方法,依照可学习、易推行、能仿制的要求,树立一批家庭农场展开典范。鼓舞各地结合实践展开种养结合、生态循环、机农一体、工业交融等多种方法和农林牧渔等多种类型的家庭农场。依照国家有关规则,对为家庭农场展开作出突出贡献的单位、个人进行赞誉。(农业村庄部牵头,人力资源社会保证部、林草局等参加)

  (十)鼓舞各类人才兴办家庭农场。总结各地经历,鼓舞村庄本乡能人、有返乡创业志愿和报答家园希望的外出农人工、优异村庄生源大中专毕业生以及科技人员等人才兴办家庭农场。施行青年农场主培养方案,对青年农场主进行要点培养和创业支撑。(农业村庄部牵头,教育部、科技部、林草局等参加)

  (十一)活跃引导家庭农场展开协作运营。活跃引导家庭农场领办或参加农人协作社,展开一致出产运营。探究推行家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的协作方法,立异利益联合机制。鼓舞组成家庭农场协会或联盟。(农业村庄部牵头,林草局等参加)

  四、树立健全方针支撑系统

  (十二)依法保证家庭农场土地运营权。健全土地运营权流通服务系统,鼓舞土地运营权有序向家庭农场流通。推行运用一致土地流通合同演示文本。健全县乡两级土地流通服务途径,做好方针咨询、信息发布、价格点评、合同签定等服务作业。健全胶葛调停裁定系统,有用化解土地流通胶葛。依法维护土地流通两边权力,引导土地流通两边合理确认租金水平,安稳土地流通联络,有用防备家庭农场租地风险。家庭农场经过流通获得的土地运营权,经承揽方书面赞同并向发包方存案,能够向金融组织融资担保。(农业村庄部牵头,人民银行、银保监会、林草局等参加)

  (十三)加强根底设备建造。鼓舞家庭农场参加粮食出产功用区、重要农产品出产维护区、特征农产品优势区和现代农业工业园建造。支撑家庭农场展开农产品产地初加工、精深加工、主食加工和归纳使用加工,自建或与其他农业运营主体共建会集育秧、仓储、烘干、暴晒以及保鲜库、冷链运送、农机库棚、畜禽饲养等农业设备,展开田头商场建造。支撑家庭农场参加高规范农田建造,促进会集连片运营。(农业村庄部牵头,展开变革委、财务部、林草局等参加)

  (十四)健全面向家庭农场的社会化服务。公益性服务组织要把家庭农场作为要点,供给技术推行、质量检测查验、疫病防控等公益性服务。鼓舞农业科研人员、农技推行人员经过技术训练、定向帮扶等方法,为家庭农场供给先进适用技术。支撑各类社会化服务组织为家庭农场供给播种防收等出产性服务。鼓舞和支撑供销协作社发挥本身组织优势,经过多种方法服务家庭农场。探究展开农业专业化人力资源中介服务组织,处理家庭农场临时性用工需求。(农业村庄部牵头,科技部、人力资源社会保证部、林草局、供销协作总社等参加)

  (十五)健全家庭农场运营者训练准则。国家和省级农业村庄部分要编制训练规划,县级农业村庄部分要拟定训练方案,使家庭农场运营者至少每三年轮训一次。在村庄有用人才带头人等相关涉农训练中加大对家庭农场运营者训练力度。支撑各地依托涉农院校和科研院所、农业工业化龙头企业、各类农业科技和工业园区等,采纳田间校园等方法展开训练。(农业村庄部牵头,教育部、林草局等参加)

  (十六)强化用地保证。使用规划和规范引导家庭农场展开设备农业。鼓舞各地经过多种方法加大对家庭农场建造仓储、暴晒场、保鲜库、农机库棚等设备用地支撑。坚决查办违法违规在犁地上进行非农建造的行为。(天然资源部牵头,农业村庄部等参加)

  (十七)完善和执行财务税收方针。鼓舞有条件的当地经过现有途径组织资金,采纳以奖代补等方法,活跃扶持家庭农场展开,扩展家庭农场获益面。支撑契合条件的家庭农场作为项目申报和施行主体参加涉农项目建造。支撑家庭农场展开绿色食物、有机食物、地舆标志农产品认证和品牌建造。对契合条件的家庭农场给予农业用水精准补助和节水奖赏。家庭农场出产运营活动依照规则享用相应的农业和小微企业减免税收方针。(财务部牵头,水利部、农业村庄部、税务总局、林草局等参加)

  (十八)加强金融稳妥服务。鼓舞金融组织针对家庭农场开发专门的信贷产品,在商业可持续的根底上优化借款批阅流程,合理确认借款的额度、利率和期限,拓展抵质押物规模。展开家庭农场信用等级点评作业,鼓舞金融组织对资信杰出、资金周转量大的家庭农场发放信用借款。全国农业信贷担保系统要在加强风险防控的前提下,加速对家庭农场的事务掩盖,增强家庭农场借款的可得性。持续施行农业大灾稳妥、三大粮食作物彻底本钱稳妥和收入稳妥试点,探究展开中心财务对当地特征优势农产品稳妥以奖代补方针试点,有用满意家庭农场的风险保证需求。鼓舞展开家庭农场归纳稳妥试点。(人民银行、财务部、银保监会牵头,农业村庄部、林草局等参加)

  (十九)支撑展开“互联网+”家庭农场。提高家庭农场运营者互联网运用水平,推动电子商务途径经过下降入驻和促销费用等方法,支撑家庭农场展开村庄电子商务。鼓舞商场主体开发适用的数据产品,为家庭农场供给专业化、精准化的信息服务。鼓舞展开互联网云农场等方法,协助家庭农场合理组织出产方案、优化装备出产要素。(商务部、农业村庄部别离担任)

  (二十)探究合适家庭农场的社会保证方针。鼓舞有条件的当地引导家庭农场运营者参加城镇职工社会稳妥。有条件的当地可展开对自愿退出土地承揽运营权的晚年农人给予养老补助试点。(人力资源社会保证部、农业村庄部别离担任)

  五、健全保证办法

  (二十一)加强组织领导。当地各级政府要将促进家庭农场展开列入重要议事日程,拟定本地区家庭农场培养方案并布置施行。县乡政府要活跃采纳办法,加强作业力气,及时处理家庭农场展开面对的困难和问题,保证各项方针落到实处。(农业村庄部牵头)

  (二十二)强化部分协作。县级以上当地政府要树立促进家庭农场展开的归纳和谐作业机制,加强部分合作,构成合力。农业村庄部分要仔细实施辅导责任,牵头承当归纳和谐作业,会同财务部分统筹做好家庭农场财务支撑方针;天然资源部分担任执行家庭农场设备用地等方针支撑;商场监管部分担任在家庭农场注册挂号、商场监管等方面供给支撑;金融部分担任在信贷、稳妥等方面供给方针支撑;其他有关部分根据各自责任,加强对家庭农场支撑和服务。(各有关部别离离担任)

  (二十三)加强宣扬引导。充分运用各类新闻媒体,加大力度宣扬好展开家庭农场的重要意义和使命要求。亲近盯梢家庭农场展开情况,宣扬好家庭农场展开中呈现的好典型、好事例以及各地展开家庭农场的好经历、好做法,为家庭农场展开营建杰出社会舆论气氛。(农业村庄部牵头)

  (二十四)推动家庭农场立法。加强促进家庭农场展开的立法研讨,加速家庭农场立法进程,为家庭农场展开供给法令保证。鼓舞各地出台规范性文件或相关法规,推动家庭农场展开准则化和法制化。(农业村庄部牵头,司法部等参加)

  中心村庄作业领导小组办公室 农业村庄部 展开变革委

  财务部 天然资源部 商务部

  人民银行 商场监管总局 银保监会

  全国供销协作总社 林草局

  2019年8月27日

  来历:农业村庄部网站

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